各位委员：
我受市政府委托，现将市政协七届一次会议期间政协委员提案办理工作情况报告如下，请予审议。
市政协七届一次会议期间，市政府共收到政协提案和委员建议132件，其中:立案提案95件，委员建议37件。市政府对提案和建议办理工作高度重视，于2012年4月份，专门组织召开了市政府政协委员提案交办工作会议，将132件委员提案和建议分类登记分发，落实责任部门，跟踪督办，使提案办理工作质量和水平得到进一步提高。目前，立案提案及委员建议已全部办理完毕，办结率100%。
一、2012年提案办理工作情况
（一）所提问题已经解决或基本解决的34件，占35.8%。如：徐岩峰委员提出的“关于整治市区内私接滥建的建议”，市政府采取区别对待的办法，加大了城市违法、违章建筑治理力度，对于已纳入规划改造区域，为取得拆迁补偿款而建设的违法、违章建筑坚决打击。对住房困难，改、翻建的民用住宅，没有纳入近期改造实施的区域，采取规范审批，予以批准。2012年，共查处违法建筑38处、2000平方米，强制拆除11处，有效地遏制了违法建设的蔓延，维护了《城乡规划法》的严肃性；孙颜秋委员提出的:“关于进一步加强我市环境卫生整治力度的建议”，市环卫局及城东、城西街道办采取“网格化”管理方式，实行分工问责制，提升了管理水平。全年投入资金近800万元，新购置小型钩臂车15台，餐厨车2台，钩臂箱225个，移动垃圾筒1000个，修缮损毁垃圾箱500个，提高了环卫作业机械化率，降低了环卫工人劳动强度。全年清运生活垃圾18万立方米、三合一垃圾15万立方米，保证了全市主要街路、居民区巷路的环境整洁；郑涛委员提出：“关于净化文化环境促进未成年人健康成长的建议”，市文体局、公安局、工商局、消防队等部门联合开展了文化市场专项整治行动，检查歌厅30家、网吧40家、台球厅10家、音像社26家、游戏厅8家，其中扣押2家违法经营网吧设备2台，捣毁赌博游戏机13台，取缔黑游戏厅1家，有效地扼制了网吧违规经营行为，超时营业、接纳未成年人等现象基本杜绝。组建了网吧协会，聘请60名文化市场义务监督员，形成了内外同管、约束有力的工作局面；韩克委员提出：“关于加强民用饮用水水质监管的建议”，我市已经关停陈旧的一水源，新建的东郊水源日供水能力3万吨，采用先进工艺流程保证水质质量。8月份，省级主管部门委托哈尔滨水质监测中心对我市居民饮用水进行抽样检测，检测106项指标均符合国家饮用水标准；庚喜彬委员提出：“关于提高农民素质的建议”，一是通过“新型农民培训”项目的实施，在各镇建立了“农民书屋”，印制科技书籍、技术资料15.5万册，制作技术光盘22000张，免费发放到农民手中，全市受益农民6万多人，进一步调动了广大农民学科技、用科技的积极性和主动性。二是积极开展农业“科技之冬”活动，举办农业科技大集，发放技术资料6.8万份，邀请农科院知名专家和大专院校教授40多人面对面地解答农民疑难问题，提高了培训效果。三是充分利用“三农指南”电视专栏，开展综合指导，做到领导讲政策，科技人员讲技术，典型大户讲经验，定期发布农业信息，提高了科技入户率和普及率。
（二）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的56件，占58.9%。如：闫凤玲委员提出的“关于幸福社区38委、50委安装自来水的建议”，西郊水源建设项目总投资5000万元，目前完成供水管道铺设3260延长米，已在幸福社区38委、50委区域路口内预留供水变径阀门，供水主干线、支线及入户工程2013年组织施工；李锦福、贾宝英委员提出：“关于进一步加强市区道路建设的建议”，市政府重点对锦绣大街西段进行拓宽升级改造，计划投资9500万元，道路建设标准为沥青砼路面，道路长3215米，将现有9米宽路面加宽至50米。其中：机动车道12万平方米，人行道3万平方米，花池1.16万延长米，桥梁650平方米，安装路灯150盏。目前，沿锦绣大街陈旧路面已全部拆除，回填土方27万立方米，路面基础工程建设已完成，2013年完成全部工程建设；李军委员提出：“关于建立水果蔬菜批发市场的建议”，蔬菜批发大市场选址在城关社区富华村，计划投资2亿元，占地22.5公顷，建设2万平方米集车库、冷库、停车场、餐饮、办公于一体的综合性商贸大市场，目前，已完成注册和保障金缴纳工作，正在办理土地变更手续；崔宝才、张立明委员提出：“关于加强农村环境卫生整治的建议”，市政府将同三高速公路及辅路、桦富路、富密路、富宏路等主要公路沿线的70个村屯作为整治重点，相继投入专项资金1537万元、出动人工90000余人次、铲车等大型机械3000余台次，整修路肩7500延长米、清运垃圾7000余立方米、清理柴草垛1373个、清理边沟64210延长米，同时，安装路灯240盏、修建围墙1590米、铺装砂石5674立方米、拆除泥草房21座、平整场地5300平方米、粉刷路边树木12000株、粉刷栅栏25180米，极大地改善了农民群众的生活环境，巩固了新农村建设成果；张雯艳委员提出了：“关于加强我市废旧市场发展和管理的建议”，市工商局专门成立了废旧物品回收市场整治工作领导小组，进一步健全经营业户档案资料，联合公安局、城管局加大执法力度，强化日常巡查，严厉查处违法违规收购、无照经营行为，检查废品收购站（点）48户，下发整改通知书14份，取缔无照经营业户2户，有效地维护了废旧物品收购市场经营秩序；杨廷江委员提出：“关于加强农村公路养护的建议”，市政府以“农村公路养护管理年”为契机，大力推行县、乡道路“干线化”养护和村道“常态化”养护，不断提升通行能力和整体服务功能，进一步理顺了工作职能，初步构建起交通运输部门监督审核、农村公路养护中心计划建议、养护工区组织实施的农村公路养护管理体系，农村公路养护工作做到了责任主体、资金、机构三“落实”。全年累计投入资金700余万元，创建标准养护示范路5条91公里，美化香化路段310.73公里，整修路肩、边坡1080公里，疏通清理桥梁196座、涵洞425道，共计2260延长米，处治路面病害8575平方米，清除公路积雪700余公里。
（三）所提问题受客观条件限制暂时不能解决的5件，占总数的5.3%。这些提案，有的受当前我市财力制约，有的是因为国家政策已有明文规定，暂时不能解决。如：张庆忠委员提出的：“关于殡葬改革禁用纸花圈的建议”，目前，国家对生产、销售纸质花圈没有出台禁止性的规定，下一步，
市政府将协调民政、物价部门结合我市实际情况，适时增设花圈出租项目，以节约资金减少环境污染。
（四）作为建议转处的37件提案也得到及时办理和答复。郭明军、王喜文等委员所提37件作为建议转处的提案已批转到各相关部门，引起了部门领导的高度重视，所涉及的相关部门均立会研究，并以文件形式予以答复，使每一项建议都落到了实处。
二、2012年提案办理采取的主要措施
（一）抓组织领导，强化职责办理。2012年是新一届政府的开局之年，市政府把认真办理政协委员提案作为改进政府工作的重要举措，以着力改善民生为突破口，扎实抓好委员提案落实。市长对政协提案办理工作亲自过问，我主持召开了“两案”交办会，安排部署提案办理工作，明确了承办单位、具体承办期限和答复标准。市政府各承办部门不断深化对政协提案办理工作重要性的认识，把办理政协提案作为转变工作作风、提高办事效率、促进各项工作的大事来抓。将办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一安排、统一检查，使政协提案办理与业务工作“两不误，两促进”。结合机关“转作风、抓落实”建设活动，把办理政协提案作为活动中重要参照指标，认真研究整改措施，不断加强和改进工作，以委员满意为最高标准，确保办理工作及时、优质、高效。
（二）抓制度完善，强化规范办理。在办理工作中，市政府系统各承办单位积极探索、认真总结、规范程序、强化措施，建立健全了一套行之有效的工作机制，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化。一是完善“三三”办理工作制度。绝大多数承办单位在办理过程中做到了“三坚持、三对照、三不变”。“三坚持”，就是坚持调查研究、见面协商、依法按政策答复。“三对照”就是在答复内容上，与提案所提意见和要求进行对照，避免文不对题、答非所问；与相关的法律法规和政策对照，消除不符合法律法规和政策规定的答复内容；与客观条件相对照，看有无解决条件，能否创造条件加以解决。“三不变”就是确定的责任人员不变、办理要求不变、办结时限不变。二是严格复函把关制度。市政府对于委员提案答复制定了严格的签发程序，即答复件在拟草后，要分别送分管领导、单位一把手、市政府督查室审核后，方可以承办单位正式公文印制，对少数提案办理回复格式不符合要求的，退回重新办理，确保书面答复件文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。三是坚持督查督办制度。市政府督查室加大提案办理工作督查力度，共计电话催办90余次，开展专项督查2次，全面掌握各单位的办理进度，及时协调、督促、解决办理过程中存在的困难和问题。
（三）抓办理实效，强化重点办理。市政府始终把切实解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决提案反映的实际问题，并选择一批关系全市经济社会发展大局和对广大人民群众生产生活影响较大的提案作为办理工作的重点，认真组织办理。9月份，市政府督查室会同市政协提案委，邀请相关提案委员，对交通局、供水公司、建设局、环卫局等11个重点提案承办单位进行了专项督查。对列入计划解决的有关提案，市政府督查室定期跟踪督办，督促相关单位按答复情况抓好落实，做好办理结果的再反馈，确保言而有信，委员提案落到了实处。
（四）抓联系沟通，强化满意办理。委员满意与否，是衡量提案办理工作质量和效果的重要标准，为了提高办理工作质量，市政府及各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与委员的“零距离”接触。市政府在办理过程中，始终坚持三条原则，一是坚持全心全意为人民服务的原则，把办好提案当作改进机关工作作风的一项具体行动，积极主动，认真办理；二是坚持为民办实事的原则，努力解决人民群众关心的实际问题，切实抓好落实；三是坚持实事求是的原则，凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的认真予以解决，暂时不能解决的，也认真答复，把原因解释清楚，取得委员的理解与支持。在办理工作中，大多数承办单位都对提案所反映的问题进行了认真的调研，听取委员的相关意见和对办理工作的建议，共商解决问题的办法，确保了今年提案办理工作的顺利完成。
三、今后工作意见
市政协以宪法为依据，在参与国家事务管理中，认真履行职能，通过提案这一最直接、最有效的方式，开展政治协商、民主监督，参政议政的水平和积极性不断提高，这对于促进市政府依法行政、科学决策，做好各项工作提供了十分难得的监督和支持。总结我市近几年政协提案办理工作，认识在不断深入，工作在不断发展，质量在不断提高，效果在不断显现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的管理体系。然而，这与形势发展的要求和委员们的期望，还存在一些问题和不足：一是极个别部门对办理提案重要性的认识不足，存在责任落实不够到位，办理不够认真的现象；二是有极个别的部门答复过于原则、简单和空泛，缺乏针对性的措施和办法；三是对一些需要请示上级有关部门解决的问题，还做得不够积极主动。
各位委员，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和市委六届三次全委（扩大）会议精神，在认真总结以往办理政协提案经验的基础上，针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，切实推进依法办理，在提高“面商率、解决率、满意率”上狠下功夫，使提案办理工作再上一个新台阶。
最后我代表市人民政府，对市政协主席、副主席及各位委员们对市人民政府工作的关心、支持和理解，表示衷心的感谢！同时，也希望各位委员一如既往地对政府工作多提宝贵意见，大力支持政府各项工作，为实现全市经济社会持续快速健康发展挺进全省“十强县”而努力奋斗！
我受市政府委托，现将市政协七届一次会议期间政协委员提案办理工作情况报告如下，请予审议。
市政协七届一次会议期间，市政府共收到政协提案和委员建议132件，其中:立案提案95件，委员建议37件。市政府对提案和建议办理工作高度重视，于2012年4月份，专门组织召开了市政府政协委员提案交办工作会议，将132件委员提案和建议分类登记分发，落实责任部门，跟踪督办，使提案办理工作质量和水平得到进一步提高。目前，立案提案及委员建议已全部办理完毕，办结率100%。
一、2012年提案办理工作情况
（一）所提问题已经解决或基本解决的34件，占35.8%。如：徐岩峰委员提出的“关于整治市区内私接滥建的建议”，市政府采取区别对待的办法，加大了城市违法、违章建筑治理力度，对于已纳入规划改造区域，为取得拆迁补偿款而建设的违法、违章建筑坚决打击。对住房困难，改、翻建的民用住宅，没有纳入近期改造实施的区域，采取规范审批，予以批准。2012年，共查处违法建筑38处、2000平方米，强制拆除11处，有效地遏制了违法建设的蔓延，维护了《城乡规划法》的严肃性；孙颜秋委员提出的:“关于进一步加强我市环境卫生整治力度的建议”，市环卫局及城东、城西街道办采取“网格化”管理方式，实行分工问责制，提升了管理水平。全年投入资金近800万元，新购置小型钩臂车15台，餐厨车2台，钩臂箱225个，移动垃圾筒1000个，修缮损毁垃圾箱500个，提高了环卫作业机械化率，降低了环卫工人劳动强度。全年清运生活垃圾18万立方米、三合一垃圾15万立方米，保证了全市主要街路、居民区巷路的环境整洁；郑涛委员提出：“关于净化文化环境促进未成年人健康成长的建议”，市文体局、公安局、工商局、消防队等部门联合开展了文化市场专项整治行动，检查歌厅30家、网吧40家、台球厅10家、音像社26家、游戏厅8家，其中扣押2家违法经营网吧设备2台，捣毁赌博游戏机13台，取缔黑游戏厅1家，有效地扼制了网吧违规经营行为，超时营业、接纳未成年人等现象基本杜绝。组建了网吧协会，聘请60名文化市场义务监督员，形成了内外同管、约束有力的工作局面；韩克委员提出：“关于加强民用饮用水水质监管的建议”，我市已经关停陈旧的一水源，新建的东郊水源日供水能力3万吨，采用先进工艺流程保证水质质量。8月份，省级主管部门委托哈尔滨水质监测中心对我市居民饮用水进行抽样检测，检测106项指标均符合国家饮用水标准；庚喜彬委员提出：“关于提高农民素质的建议”，一是通过“新型农民培训”项目的实施，在各镇建立了“农民书屋”，印制科技书籍、技术资料15.5万册，制作技术光盘22000张，免费发放到农民手中，全市受益农民6万多人，进一步调动了广大农民学科技、用科技的积极性和主动性。二是积极开展农业“科技之冬”活动，举办农业科技大集，发放技术资料6.8万份，邀请农科院知名专家和大专院校教授40多人面对面地解答农民疑难问题，提高了培训效果。三是充分利用“三农指南”电视专栏，开展综合指导，做到领导讲政策，科技人员讲技术，典型大户讲经验，定期发布农业信息，提高了科技入户率和普及率。
（二）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的56件，占58.9%。如：闫凤玲委员提出的“关于幸福社区38委、50委安装自来水的建议”，西郊水源建设项目总投资5000万元，目前完成供水管道铺设3260延长米，已在幸福社区38委、50委区域路口内预留供水变径阀门，供水主干线、支线及入户工程2013年组织施工；李锦福、贾宝英委员提出：“关于进一步加强市区道路建设的建议”，市政府重点对锦绣大街西段进行拓宽升级改造，计划投资9500万元，道路建设标准为沥青砼路面，道路长3215米，将现有9米宽路面加宽至50米。其中：机动车道12万平方米，人行道3万平方米，花池1.16万延长米，桥梁650平方米，安装路灯150盏。目前，沿锦绣大街陈旧路面已全部拆除，回填土方27万立方米，路面基础工程建设已完成，2013年完成全部工程建设；李军委员提出：“关于建立水果蔬菜批发市场的建议”，蔬菜批发大市场选址在城关社区富华村，计划投资2亿元，占地22.5公顷，建设2万平方米集车库、冷库、停车场、餐饮、办公于一体的综合性商贸大市场，目前，已完成注册和保障金缴纳工作，正在办理土地变更手续；崔宝才、张立明委员提出：“关于加强农村环境卫生整治的建议”，市政府将同三高速公路及辅路、桦富路、富密路、富宏路等主要公路沿线的70个村屯作为整治重点，相继投入专项资金1537万元、出动人工90000余人次、铲车等大型机械3000余台次，整修路肩7500延长米、清运垃圾7000余立方米、清理柴草垛1373个、清理边沟64210延长米，同时，安装路灯240盏、修建围墙1590米、铺装砂石5674立方米、拆除泥草房21座、平整场地5300平方米、粉刷路边树木12000株、粉刷栅栏25180米，极大地改善了农民群众的生活环境，巩固了新农村建设成果；张雯艳委员提出了：“关于加强我市废旧市场发展和管理的建议”，市工商局专门成立了废旧物品回收市场整治工作领导小组，进一步健全经营业户档案资料，联合公安局、城管局加大执法力度，强化日常巡查，严厉查处违法违规收购、无照经营行为，检查废品收购站（点）48户，下发整改通知书14份，取缔无照经营业户2户，有效地维护了废旧物品收购市场经营秩序；杨廷江委员提出：“关于加强农村公路养护的建议”，市政府以“农村公路养护管理年”为契机，大力推行县、乡道路“干线化”养护和村道“常态化”养护，不断提升通行能力和整体服务功能，进一步理顺了工作职能，初步构建起交通运输部门监督审核、农村公路养护中心计划建议、养护工区组织实施的农村公路养护管理体系，农村公路养护工作做到了责任主体、资金、机构三“落实”。全年累计投入资金700余万元，创建标准养护示范路5条91公里，美化香化路段310.73公里，整修路肩、边坡1080公里，疏通清理桥梁196座、涵洞425道，共计2260延长米，处治路面病害8575平方米，清除公路积雪700余公里。
（三）所提问题受客观条件限制暂时不能解决的5件，占总数的5.3%。这些提案，有的受当前我市财力制约，有的是因为国家政策已有明文规定，暂时不能解决。如：张庆忠委员提出的：“关于殡葬改革禁用纸花圈的建议”，目前，国家对生产、销售纸质花圈没有出台禁止性的规定，下一步，
市政府将协调民政、物价部门结合我市实际情况，适时增设花圈出租项目，以节约资金减少环境污染。
（四）作为建议转处的37件提案也得到及时办理和答复。郭明军、王喜文等委员所提37件作为建议转处的提案已批转到各相关部门，引起了部门领导的高度重视，所涉及的相关部门均立会研究，并以文件形式予以答复，使每一项建议都落到了实处。
二、2012年提案办理采取的主要措施
（一）抓组织领导，强化职责办理。2012年是新一届政府的开局之年，市政府把认真办理政协委员提案作为改进政府工作的重要举措，以着力改善民生为突破口，扎实抓好委员提案落实。市长对政协提案办理工作亲自过问，我主持召开了“两案”交办会，安排部署提案办理工作，明确了承办单位、具体承办期限和答复标准。市政府各承办部门不断深化对政协提案办理工作重要性的认识，把办理政协提案作为转变工作作风、提高办事效率、促进各项工作的大事来抓。将办理工作与部门业务工作紧密结合起来，做到统一部署、统一安排、统一检查，使政协提案办理与业务工作“两不误，两促进”。结合机关“转作风、抓落实”建设活动，把办理政协提案作为活动中重要参照指标，认真研究整改措施，不断加强和改进工作，以委员满意为最高标准，确保办理工作及时、优质、高效。
（二）抓制度完善，强化规范办理。在办理工作中，市政府系统各承办单位积极探索、认真总结、规范程序、强化措施，建立健全了一套行之有效的工作机制，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化。一是完善“三三”办理工作制度。绝大多数承办单位在办理过程中做到了“三坚持、三对照、三不变”。“三坚持”，就是坚持调查研究、见面协商、依法按政策答复。“三对照”就是在答复内容上，与提案所提意见和要求进行对照，避免文不对题、答非所问；与相关的法律法规和政策对照，消除不符合法律法规和政策规定的答复内容；与客观条件相对照，看有无解决条件，能否创造条件加以解决。“三不变”就是确定的责任人员不变、办理要求不变、办结时限不变。二是严格复函把关制度。市政府对于委员提案答复制定了严格的签发程序，即答复件在拟草后，要分别送分管领导、单位一把手、市政府督查室审核后，方可以承办单位正式公文印制，对少数提案办理回复格式不符合要求的，退回重新办理，确保书面答复件文书规范、语言亲和、分类明确、送达到位。三是坚持督查督办制度。市政府督查室加大提案办理工作督查力度，共计电话催办90余次，开展专项督查2次，全面掌握各单位的办理进度，及时协调、督促、解决办理过程中存在的困难和问题。
（三）抓办理实效，强化重点办理。市政府始终把切实解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，想方设法解决提案反映的实际问题，并选择一批关系全市经济社会发展大局和对广大人民群众生产生活影响较大的提案作为办理工作的重点，认真组织办理。9月份，市政府督查室会同市政协提案委，邀请相关提案委员，对交通局、供水公司、建设局、环卫局等11个重点提案承办单位进行了专项督查。对列入计划解决的有关提案，市政府督查室定期跟踪督办，督促相关单位按答复情况抓好落实，做好办理结果的再反馈，确保言而有信，委员提案落到了实处。
（四）抓联系沟通，强化满意办理。委员满意与否，是衡量提案办理工作质量和效果的重要标准，为了提高办理工作质量，市政府及各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与委员的“零距离”接触。市政府在办理过程中，始终坚持三条原则，一是坚持全心全意为人民服务的原则，把办好提案当作改进机关工作作风的一项具体行动，积极主动，认真办理；二是坚持为民办实事的原则，努力解决人民群众关心的实际问题，切实抓好落实；三是坚持实事求是的原则，凡具备条件能够解决或经过努力可以解决的认真予以解决，暂时不能解决的，也认真答复，把原因解释清楚，取得委员的理解与支持。在办理工作中，大多数承办单位都对提案所反映的问题进行了认真的调研，听取委员的相关意见和对办理工作的建议，共商解决问题的办法，确保了今年提案办理工作的顺利完成。
三、今后工作意见
市政协以宪法为依据，在参与国家事务管理中，认真履行职能，通过提案这一最直接、最有效的方式，开展政治协商、民主监督，参政议政的水平和积极性不断提高，这对于促进市政府依法行政、科学决策，做好各项工作提供了十分难得的监督和支持。总结我市近几年政协提案办理工作，认识在不断深入，工作在不断发展，质量在不断提高，效果在不断显现，积累了一定的经验，基本形成了依法、有序、规范的管理体系。然而，这与形势发展的要求和委员们的期望，还存在一些问题和不足：一是极个别部门对办理提案重要性的认识不足，存在责任落实不够到位，办理不够认真的现象；二是有极个别的部门答复过于原则、简单和空泛，缺乏针对性的措施和办法；三是对一些需要请示上级有关部门解决的问题，还做得不够积极主动。
各位委员，在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和市委六届三次全委（扩大）会议精神，在认真总结以往办理政协提案经验的基础上，针对存在的问题，深化认识，加强领导，采取有力措施，加大督办力度，切实推进依法办理，在提高“面商率、解决率、满意率”上狠下功夫，使提案办理工作再上一个新台阶。
最后我代表市人民政府，对市政协主席、副主席及各位委员们对市人民政府工作的关心、支持和理解，表示衷心的感谢！同时，也希望各位委员一如既往地对政府工作多提宝贵意见，大力支持政府各项工作，为实现全市经济社会持续快速健康发展挺进全省“十强县”而努力奋斗！